مقامات شهری در سراسر جهان همواره در تلاشند تا چارچوبهای مدیریت بحران خود را با واقعیتهای درگیریهای نظامی احتمالی تطبیق دهند. تحلیلهای موسسه مطالعات استراتژیک بینالمللی دفتر هماهنگی امور بشردوستانه سازمان ملل متحد (OCHA) و مجموعهای از گزارشهای اندیشکدهها، نشاندهنده تغییر از پاسخگویی سنتی به بلایا به یک مدل ترکیبی است که حفاظت مدنی، هماهنگی امنیتی و تابآوری جامعه را با هم ترکیب میکند.
ساختارهای فرماندهی یکپارچه
توصیه غالب، ایجاد یک مرکز فرماندهی متحد است که دفتر شهردار، پلیس محلی، خدمات آتشنشانی، آژانسهای بهداشت عمومی و در صورت امکان نمایندگان دفاع ملی را گرد هم میآورد. انتظار میرود این مرکز تحت یک پروتکل مدیریت حادثه واحد عمل و امکان به اشتراکگذاری سریع اطلاعات و تصمیمگیری را فراهم کند. شهرهایی همچون ورشو و تالین که پیشتر مراکز عملیات مشترک ایجاد کردهاند نیز توانستهاند دستورات تخلیه و تخصیص منابع را در عرض چند ساعت از یک اخطار تهدید، سادهسازی کنند.
برای مثال در شرایط بحرانی واحد عملیات آتشنشانی بهصورت زنده از دوربینهای حرارتی شهر و حسگرهای دود در مناطق پرخطر اطلاعات دریافت میکند و در صورت حمله و پیش از تماسهای اضطراری تیمهای واکنش سریع بهسرعت به نقاط خطر میرسند. تیم عملیات پلیس در اتاقهای کنترل حضور دارند و دستورات تخلیه، بستن مسیرها و اعمال ممنوعیتهای موقت بهصورت دیجیتال به سامانه GIS شهر متصل میشود. تالین، پایتخت استونی، یکی از پیشگامان جهان در ایجاد یک مرکز فرماندهی متحد برای رویارویی با بحرانهای نظامی است. این شهر پس از تجربه تهدیدهای امنیتی در سالهای ۲۰۲۲ تا ۲۰۲۴، یک ساختار یکپارچه مرکز عملیات شهری (Urban Operations Center) راهاندازی کرد که تمام نهادهای کلیدی شهر را تحت یک پروتکل مدیریت حادثه یکپارچه گرد هم میآورد.
منابع پیشفرضی و زیرساختهای پشتیبان
متخصصان بر اهمیت پیشفرضی کردن منابع ضروری همچون غذا، آب، کیتهای پزشکی و سوخت در چندین مکان جغرافیایی پراکنده برای کاهش خطر اختلال در زنجیره تامین تاکید میکنند. علاوهبر این، تقویت زیرساختهای حیاتی از جمله شبکههای برق، کارخانههای تصفیه آب و شبکههای ارتباطی، اولویتبندی میشود.
در استکهلم، مسئولین شهر بر پایه گزارشهای آژانس اضطراری ملی سوئد (MSB) و برنامه حفاظت مدنی اتحادیه اروپا، بهطور عملی پیشفرضیکردن منابع اساسی و تقویت زیرساختهای حیاتی را بهعنوان ستونهای اصلی استراتژی تابآوری انتخاب کردهاند. در این چارچوب، سه انبار اضطراری مواد غذایی در محلههای سودرمالم، اوسترمالم و کونگشولمن مستقر شدهاند که هر کدام حدود ۲۲ هزار وعده خوراکی آماده شامل غلات، کنسرو و غذای خشک را نگهداری میکنند و در مجموع میتوانند تأمین غذای حدود یکصد هزار نفر را برای ۱۰ روز بدون نیاز به واردات داخلی فراهم کنند. برای آب، مخازن زیرزمینی در ایستگاههای واتنفال با ظرفیت حدود ۴۵۰۰ متر مکعب وجود دارد که در صورت قطع شبکه بهسرعت فعال میشوند، همراه با دو واحد تصفیه آب که میتوانند روزانه تا ۲۰۰۰ لیتر آب شرب تولید کنند.
کیتهای اولیه بهداشتی نیز توسط کمیسیون بینالمللی صلیب سرخ توزیع شدهاند؛ حدود ۸۵ هزار کیت شامل باند، پوشش زخم، آنتیبیوتیکهای پایه و دستگاههای تنفسی ساده در مراکز بهداشتی، مدارس و پناهگاههای اضطراری قرار دارد، در حالی که بیمارستانهای این شهر بهویژه بیمارستان کارولینسکا، مجهز به ژنراتورهای دیزلی دو مگاواتی هستند که میتوانند برای ۷۲ ساعت بدون قطعی انرژی تأمین شوند.
در زمینهٔ تقویت زیرساختهای حیاتی، حدود ۳۵ درصد بارهای بحرانی شامل بیمارستانها، ایستگاههای آب و مراکز داده، بهوسیله میکرو‑گریدهای خورشیدی‑بادی با باتریهای لیتیوم‑یونی، بهصورت بیستوچهارساعته پشتیبانسازی میشوند. خطوط انتقال برق اصلی بهصورت زیرزمینی بازسازی شدهاند تا در برابر تهدیدهای هوایی یا هکرها پایداری بیشتری داشته باشند.
دو مرکز تصفیه آب بزرگ در اوسترند و بریدنگ با فناوری بهروز هر کدام توان تصفیه روزانه حدود ۲۲ هزار مترمکعب دارند و برای هر محله مهم تانکهای اضطراری ۱۰۰۰ متر مکعبی نصب شده است تا در زمان قطع شبکه، آب شرب برای حدود ۲۰ هزار نفر بهمدت سه روز تأمین شود. شبکه مخابراتی نیز با ایستگاههای ۵G با باتریهای اضطراری و پنلهای خورشیدی تقویت شده است که میتوانند در صورت قطع کامل انرژی تا ۴۸ ساعت ارتباطات اضطراری را حفظ کنند. مرکز هماهنگی بحران شهر که زیر نظر پلیس اداره میشود، از سامانه Everbridge برای ارسال هشدارهای سراسری بهصورت پیامک، ایمیل و از طریق اپلیکیشن استفاده میکند.
در یک سناریوی اضطراری، حمله سایبری به سامانه مدیریت ترافیک منجر به بسته شدن موقت جادههای اصلی شد؛ در این شرایط، توزیعکنندگان غذا بهسرعت از انبارهای اضطراری بهره بردند و طی ۲۴ ساعت حدود ۸۵ درصد جمعیت شهر (حدود ۸۲۵ هزار نفر) بستههای خوراکی دریافت کردند. همزمان، ژنراتورهای دیزلی بیمارستانها فعال شد و میکرو‑گریدها توانستند حدود ۴۰ درصد بارهای عمومی همچون نور خیابانی و ایستگاههای آبرسانی را تأمین کنند. واحدهای تصفیه آب در محلههای اسکارپنک و گاملن نصب شد و در طول روز حدود ۲۵۰۰ لیتر آب شرب تولید کردند، در حالی که ایستگاههای خورشیدی اضطراری با باتری و پنل خورشیدی هشدارهای خطرات مینهای زمینی و درخواستهای امدادی را بهسرعت به تمام ساکنان ارسال کردند. این ترکیب منسجم از پیشفرضیکردن منابع و تقویت زیرساختها موجب شد استکهلم بتواند نیازهای اساسی شهروندان را حتی در رویارویی با یک بحران چندوجهی حفظ کند.
پیام آذربایجان